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昭通市人民政府办公室关于

推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见

各县、市、区人民政府，市直各委、办、局，中央、省属驻昭单位：

为更好推进人工影响天气防灾减灾服务经济社会发展和人民美好生活需求，根据《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔〕47号）《云南省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（云政办发〔〕17号）精神，结合我市实际，推进全市人工影响天气工作高质量发展，经市人民政府同意，现提出以下意见。

（一）充分认识加强人工影响天气工作的重要性和紧迫性。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念。充分认识全球气候变暖大背景影响下，我市气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日益凸显，干旱、冰雹等气象灾害呈现多发、频发、重发之势，全市资源环境生态矛盾突出，防灾减灾形势严峻，给全市经济社会发展和人民美好生活造成较大损失和影响。准确把握人工影响天气工作基础性、公益性定位，作为防灾减灾的有效手段、农业公共服务体系建设的重要内容、水资源安全保障和生态保护的有效途径，在解决工程性缺水和生态脆弱瓶颈制约方面发挥着极为重要作用，各级各有关部门要将推进我市人工影响天气工作高质量发展各项政策措施不折不扣落到实处。

（二）新发展阶段人工影响天气工作目标任务。我市是人工影响天气大市，起步早，但发展不平衡，发展相对缓慢，应加强人工影响天气工作力度。到年，建成机构健全、组织完善、投入稳定、布局合理、技术精良、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，现代化水平和精细化服务能力显著提升，安全风险综合防范能力明显增强，体制机制和政策环境明显改善，人工增雨（雪）作业影响面积达到1.2万平方千米以上，人工防雹作业保护面积达到平方千米以上。到年，建成全省一流人工影响天气体系。

（三）强化高原特色产业和粮食生产保障服务。开展高原特色产业主产区干旱、冰雹等灾害的评估和精细化区划工作。针对烤烟、苹果、马铃薯、天麻、花椒、竹子、半边红李子、蔬菜等特色产业种植区域，重要农事季节，加大人工增雨、防雹作业力度，为打造引领全省的世界一流“绿色食品牌”做好保障。（市气象局、市农业农村局、市林草局、市水利局、市天麻特产局、市烟草公司，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（四）加强生态保护与修复。把人工影响天气作为加强长江上游最美生态安全屏障、生态湿地、生态脆弱区建设和生态保护修复排头兵建设的重要手段，加强空中云水资源监测评估，制定合理开发利用计划。在大山包国家公园、马树湿地公园、罗汉坝森林公园、生态旅游景区景点等外围迎风面建设烟炉固定增雨作业点；提升乌蒙山、药山国家级自然保护区，金沙江、牛栏江、洛泽河等干热河谷地带，生态脆弱区，渔洞水库等重点水库，赤水河流域等重要河流生态区的人工影响天气保障能力。积极开展重点区域常态化、专业化人工增雨（雪）作业，发挥在涵养水源、水土保持、植被恢复、水库蓄水等方面的作用。（市气象局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林草局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（五）做好突发重大应急和重要活动保障服务。完善应对森林草原火灾火险、干旱、冰雹、环境空气污染、空气质量改善等事件的人工影响天气应急工作机制，加强人工影响天气人员、装备和物资的储备，及时启动相应的人工影响天气作业。根据重大活动需要，制定工作方案，按要求实施人工影响天气作业，保障重大活动顺利开展。（市气象局、市农业农村局、市水利局、市林草局、市应急管理局、市生态环境局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（六）提升监测能力。聚焦人工影响天气重点作业区域，优化气象监测站网布局，分别在威信、盐津、绥江等县各建设1部局地小型天气雷达，在作业点及相关区域合理增加苹果、马铃薯、天麻、花椒、竹子、半边红李子、蔬菜等特色产业自动气象监测站点，补充布设雨滴谱仪，补齐空中云降水监测短板。增强人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估基础支撑能力。（市气象局、市发展改革委、市财政局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（七）提升指挥和作业能力。巧家、大关、镇雄、威信要在年前完成本级人工影响天气作业指挥平台建设，市级和其他县（市、区）要提升指挥系统现代化水平。优化作业点布局，绥江县要在特色产业区增设增雨防雹固定作业点；水富市要建立健全组织领导体系，合理规划布局人工增雨防雹固定作业点；其余县（区）要在雹灾多发区、特色产业主产区和生态保护区调整或增设地面固定作业点，增加作业点密度。镇雄县要加快推进标准化作业点建设，其余县（区）要提升现有地面固定作业点安全等级和实时通信保障水平，年前要完成所有火箭炮、高射炮更新换代和作业装备自动化、信息化改造。市级统筹探索建设高性能无人机增雨（雪）系统。年前完成所有作业点视频监控系统建设和人工影响天气安全管理智能化平台建设，实现对作业点、作业装备、弹药库的远程监控和实时风险监控预警。推广应用高效、安全、绿色作业弹药。加强人工影响天气作业需求的气候趋势预测和天气过程预报。推进云降水数值预报系统本地化应用，提高作业条件识别和效果评估能力；建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。（市气象局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（八）加强关键技术攻关和科学实验。支持人工影响天气技术应用研究，提升云水资源评估、作业条件监测预报、作业催化、效果检验和效益评价等能力和水平。加强技术交流合作，吸收借鉴国内外先进技术成果，提升人工影响天气能力和水平。打造昭阳人工影响天气示范基地，建设彝良烤烟人工防雹作业示范基地，昭阳、鲁甸特色产业人工防雹和人工增雨作业效益研究基地，持续开展人工增雨（雪）、防雹等科学试验和研究，逐步提高人工影响天气科技水平。（市科技局、市工业和信息化局、市气象局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（九）依法依规管理。严格按照《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《云南省人工影响天气管理办法》等法律法规开展人工影响天气相关活动，加强对法律法规实施情况的监督检查。加快推进人工影响天气标准化体系建设，提升规范化管理水平，杜绝未达标的作业点开展人工影响天气作业。（市气象局、市公安局、市应急管理局、市工业和信息化局，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（十）落实安全生产责任，加强重点环节安全监管。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产相关要求，健全完善人工影响天气工作安全生产责任体系。各县（市、区）政府要切实落实安全生产主体责任。气象、应急管理、公安、工信等相关职能部门要建立联合监管紧密协作机制，开展常态化联合监督检查。公安机关要依法审批许可弹药购买、运输，将人影弹药纳入民爆专库存储备案。气象部门要加强作业装备管理，严格执行弹药流向信息登记制度。依法加强对作业人员的备案和培训，落实空域申请、作业安全保卫、作业站点巡查等工作制度，切实消除安全隐患。（市气象局、市应急管理局、市公安局、市工业和信息化局、昭通军分区，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（十一）强化组织领导。将昭通市人工降雨防雹工作领导小组及其办公室更名为昭通市人工影响天气工作领导小组及其办公室，并调整充实其成员单位，进一步发挥人工影响天气工作领导小组的职能和作用，强化组织领导、政策指导和统筹规划。市、县（市、区）两级政府要加强本地人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，进一步完善领导小组及其办公室职责、管理体制和工作机制，以政府购买服务方式落实与人工影响天气工作任务相适应的人员岗位职数，市级核定岗位职数不少于8个、县（市、区）级核定岗位职数不少于5个，所需经费分别纳入市、县（市、区）两级财政预算。（市人工影响天气工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（十二）加强专业化作业队伍建设。建立健全作业人员聘用管理制度和激励机制，配强技术力量，每个作业点至少配备4名作业人员，其中至少1名骨干技术人员。健全完善作业人员劳动保障、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度。将作业人员纳入基干民兵统一建设管理，制定具体管理措施和办法，按规定落实津补贴政策，保障合理待遇，所需经费列入各县（市、区）级财政预算。（各县、市、区人民政府负责，市人力资源和社会保障局、市财政局、昭通军分区、市气象局督办）

（十三）加大投入力度。市、县（市、区）两级政府要将人工影响天气工作所需的相关经费列入本级政府财政预算，并根据当地经济发展状况、人工影响天气工作需求逐年增加投入，形成稳定的财政投入机制。建立完善农业、林草、烟草、水利、保险等主要受益行业对人工增雨防雹的长效投入机制，并按需求逐年提高投入比例。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市水利局、市科技局、昭通银保监分局、市烟草公司，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

（十四）加强科普宣传。将人工影响天气科普公益宣传纳入国民素质教育体系。建设昭通人工影响天气科普基地。多形式、多层次开展人工影响天气科普宣传，提高全社会对人工影响天气的科学认识。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人，按有关规定给予表彰。（市气象局、市教体局、市科技局、市应急管理局、市科协，各县、市、区人民政府按照职责分工负责）

附件：昭通市人工影响天气工作领导小组及其办公室工作职责

年6月29日

昭通市人工影响天气工作

领导小组及其办公室工作职责

组长：市人民政府分管联系气象工作副市长

副组长：市人民政府分管联系气象工作副秘书长，市气象局局长

成员单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市林业和草原局、昭通军分区、市天麻特产局、市科协、市烟草公司、昭通银保监分局、昭通机场、中国电信昭通分公司，中国移动昭通分公司。

领导小组下设办公室在市气象局，由市气象局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。

（一）领导小组职责

在市人民政府领导下，组织、协调和部署全市人工影响天气工作。组织制定全市人工影响天气工作方针、政策、规划；组织协调跨区域、跨部门的人工影响天气工作；研究解决全市人工影响天气工作发展中的重大问题；向市人民政府报告全市开展人工影响天气工作情况。

（二）领导小组办公室职责

管理、协调和组织实施全市人工影响天气工作；组织制定和实施全市人工影响天气工作业务发展规划和年度工作计划，组织制定和实施全市人工影响天气工作管理制度和目标考核办法，组织开展人工影响天气作业技术研究，新技术推广应用及人工影响天气安全保障工作；对市人工影响天气中心进行业务管理与指导，督促检查全市人工影响天气工作。

（三）成员单位职责

市气象局：负责全市人工影响天气工作的日常组织、管理、协调和技术指导，负责人工影响天气作业可行性方案的拟定、论证，承担人工影响天气的科研工作。

市发展改革委：负责将人工影响天气工作发展规划纳入全市国民经济发展规划，负责全市人工影响天气基础设施建设计划的安排。

市工业和信息化局：负责全市人工影响天气工作无线电频谱资源管理配置工作；协调指导人工影响天气信息安全和信息保障。

市教育体育局：将人工影响天气科普公益宣传纳入国民素质教育体系，提高全社会对人工影响天气的科学认识。

市科技局：会同市气象局制定全市人工影响天气科技进步发展规划，支持、安排人工影响天气方面的科研项目。

市公安局：负责全市人工影响天气弹药和催化剂运输证的签发，负责人工影响天气作业区域的交通安全协调；协助市气象局做好弹药和催化剂的安全存储和民爆专库备案；参与人工影响天气作业事故的调查和善后处理。

市民政局：参与人工影响天气作业事故的调查和善后处理。

市财政局：负责人工影响天气工作的经费保障；会同市气象局制定人工影响天气经费管理办法，监督经费的使用情况。

市人力资源和社会保障局：会同昭通军分区和市气象局制定作业人员管理保障措施和办法，负责监督各县（市、区）政府做好作业人员津补贴落实和保障其合理待遇。

市生态环境局：负责收集和提供全市生态环境方面的气象灾害情况，参与生态环境建设和保护方面的人工影响天气作业方案制定，协同市气象局做好生态环境影响区域人工影响天气布点、作业及效益分析、评估等。

市农业农村局：负责提供全市农作物发展规划和种植面积分布等信息；协同市气象局做好农业相关区域人工影响天气布点、人工增雨防雹作业及效益分析、评估等。

市水利局：负责收集和提供全市干旱信息及水文、河流、水库蓄水情况；协同市气象局做好抗旱相关区域人工影响天气布点、人工增雨（雪）作业及效益分析、评估等。

市应急管理局：负责干旱、冰雹等灾情收集上报；协同市气象局做好安全操作、培训及人工影响天气作业事故的调查和善后处理等。

市林业和草原局：负责收集和提供全市森林草原火险（警）情况；协同市气象局做好森林草原防灭火相关区域人工影响天气布点、人工增雨（雪）作业及效益分析、评估等。

昭通军分区：会同市人力资源社会保障局和市气象局制定作业人员管理保障措施和办法，负责将作业人员纳入基干民兵统一建设管理，负责作业民兵军事素质的培训和管理工作。

市天麻特产局：提供全市天麻主产区发展规划布局，协助市气象局开展相关区域人工影响天气布点、作业及效益评估等。

市科协：会同市气象局制定昭通人工影响天气科普基地发展规划和建设，多形式、多层次开展人工影响天气科普宣传。

市烟草公司：协同市气象局做好烟区作业点的科学布点工作；配合做好人工影响天气在烟叶种植方面应用的相关科研工作。

昭通银保监分局：协同市气象局组织开展人工影响天气作业的相关保险工作。

昭通机场：协助市气象局开展人工影响天气作业点布局，协助做好人工影响天气作业空域申请、协调。

中国电信昭通分公司、中国移动昭通分公司：负责做好人工影响天气作业通信畅通的协调工作，提供人工影响天气作业通信服务。

来源丨昭通市人民政府办公室

编辑丨昭通市人民政府办公室政务公开中心

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