中共宜春市袁州区委宜春市袁州区人民政府

印发《关于加快中医药产业发展

的实施意见》的通知

各乡镇、街道党委（党工委）、人民政府（办事处），区委各部门，区直各单位：

经区委、区政府研究同意，现将《关于加快中医药产业发展的实施意见》印发给你们，请认真抓好落实。

中共宜春市袁州区委

宜春市袁州区人民政府

年6月9日

关于加快中医药产业发展的实施意见

中医药产业是袁州区的传统产业，也是袁州工业经济发展的主导产业。为推动袁州经济赶超发展，加快产业转型升级，提升中医药产业发展质量和效益，根据国务院《关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔〕11号）、省政府《关于加快中医药发展的若干意见》（赣府发〔〕27号）和市政府《关于加快中医药产业发展的实施意见》（宜府发〔〕6号）等文件精神，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作提出的重要要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省第十四次党代会、市第四次党代会和区第五次党代会精神，围绕医药工业园中医药产业集群，扩大中药材种植夯实基础、提升中医药产业加强引领、推进中医药健康服务业纵向延伸、落实保障措施加速发展。优化产业链条，强化创新驱动，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的创新产品，打造一批具有较强竞争力的优势企业，把中医药产业打造成为强攻工业的支柱产业，努力构建产业布局合理、集聚程度高、企业规模大、竞争力强的中医药产业发展新格局，为建设美丽袁州决胜全面小康打下坚实基础。

二、工作目标

到年，力争全区中医药产业规模达到亿元，其中中医药制造业主营业务收入亿元、中医药流通业主营业务收入亿元、中药材及种植5亿元、中医药文化旅游、养生健康等服务业5亿元，形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的支柱产业。具体目标为：

——建设一批种植基地。优化种植品种，以特色中药材种植为主，扩大中药材种植面积。到年，力争全区中药材种植面积达到10万亩，建成千亩以上“规范化特色中药材种植基地”2个，50亩以上大户面积占全区中药材面积的80%以上。

——培育一批龙头企业。通过现有骨干企业改造提升、兼并重组和招大引强，促进资源向优势企业集中，形成一批带动性强、经济效益好的龙头企业。到年，力争培育主营业务收入超10亿元企业6户，其中主营业务收入超亿元生产企业1户、超30亿元生产企业1户、超30亿元物流企业2户。

——形成一批拳头产品。实施品牌发展战略，培育发展医药大品种。到年，力争新增中国驰名商标1个、江西省著名商标5个、中国地理标志保护产品2个，培育单品种年销售额1亿元产品5个。

——打造一批产业集群。夯实承载平台，完善产业集群规划，调整中医药产业布局，加强招商引资，进一步做大做强袁州医药省级产业集群。到年，力争我区医药产业集群规模占全市医药产业的40%以上。

——建成一批保健机构。到年，医院设立国医堂、治未病中心，打造医院成为区域中医医疗中心，社区卫生服务机构、乡镇卫生院普遍具备中医药综合服务能力，创建一批有影响力的中医药养生保健服务企业。

三、工作举措

（一）扩大中药材种植

1．提升药材种植水平。发展中药材养殖种植专业合作社和合作联社，推进中药材标准化、规模化、集约化种植，以特色中药材种植为主，三水公路和国道沿线突出以黄栀子、金银花、药用菊花、车前子等品种为主的规范化特色中药材种植基地建设，大力发展支持道地药材和优势大宗中药材种植。鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链，开展趁鲜切制和精深加工，加强良种选育繁育，推广使用优良品种，从源头上保证中药材品质。鼓励并扶持订单种植，推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等模式，建立长期稳定的合作关系，实行产销对接，以销带产。充分发挥民间种植专家能手传帮带作用，建立药材种植技术推广服务人才队伍，构建产前、产中、产后于一体的服务体系。（责任单位：区农业局、区林业局、区科技局，各乡镇、街道）

2．推进科技示范园区建设。在农业科技示范园内开辟中药材种植板块，开展中药材规范化种植、设施育苗、优新品种的引进、试验示范，不断提升中药材种植的科技水平。（责任单位：区农业示范园、区农业局、区科技局）

3．抓好中药材种养品牌创建。加大对中医药种植名牌产品的申报认证和宣传推介力度，大力发展无公害、绿色和有机中药材，建立科学完善的质量保证体系、市场信息体系，实施品牌战略，鼓励申报国家地理标识保护产品，争创名牌产品，拓宽中药材发展领域，促进中药材产业健康发展。（责任单位：区农业局、区科技局、区卫计委）

4．完善种养业服务体系建设。组织相关专家团队，精心编写先进适用、通俗易懂的培训教材、资料和课件，认真制定和落实培训方案，逐级逐层培训，造就一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，培育中药材合作经济组织，培育农民经纪人、种植大户。（责任单位：区农业局、各乡镇、街道）

（二）提升中医药产业

5．开展产业招商。建立政府与企业招商联动机制，组建高水平医药专业招商团队，开展针对性产业招商，瞄准全国医药百强企业、全国工商联医药商会常务理事企业，加强与国药集团、哈药集团、步长、康美等国内知名企业跟踪对接。策划一批中医药产业重点项目滚动招商，重点支持引进国内外医药大企业和战略性大项目。鼓励袁州籍优秀企业家回区发展和引进一批专业化众创空间，引导国内外知名企业与区医药企业合资合作。到年，力争引进全球医药强企业和国内制药强企业2家以上。（责任单位：区商务局（招商）、区工商联、医药工业园，各乡镇、街道）

6．培育龙头企业。按照产业化、集聚化、国际化的发展方向，支持济民可信、百神药业等骨干企业加快技术改造和新产品研发，进一步扩大生产规模，提升企业核心竞争力。引导一批中医药生产加工企业采取联合、兼并、参股、控股等多种形式，加快战略性重组，形成具有一定规模的饮片加工企业集群。加快袁州区医药物流园建设，引进大型医药物流企业，搭建功能齐全、服务优良的流通平台。依托公共信息网络，建设中医药公共流通信息交换平台，实现中医药物流信息互通共享。积极扶持金水宝等一批独家生产、拥有自主知识产权或列入中药保护目录的品种提高市场占有率，加快形成一批我区中医药领域核心大品种。强化中医药品牌意识，加强对道地中药材、地理标志产品和注册商标的申报、保护和使用，培育催生一批拥有自主知识产权的、省级以上中医药品牌，积极发展和注册一批中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等品牌，促进中医药产业向大品牌营销转变。（责任单位：区工信委、区市场监管局、区发改委、区科技局、区商务局（招商）、区农业局、区卫计委、医药工业园）

7．加快中医药产业集群建设。以袁州医药工业园为依托，加快中医药产业布局调整和优化，推动中医药领域的重大项目、重点企业、研发机构和公共服务平台入驻产业集群。统筹推进生物医药、化学制剂、医疗器械产品的研发和引进，加快袁州中医药产业集群建设。（责任单位：医药工业园、区工信委、区发改委、区科技局）

8．推进中医药创新平台建设。推进中医药产业孵化基地、中药饮片炮制标准认证中心、中药现代制剂工程技术中心、中药制药质量控制技术研究中心建设。引导企业与科研院所进行产学研合作，在园区建设中医药产业技术创新中心。（责任单位：医药工业园、区发改委、区工信委、区科技局、区市场监管局）

9．加强中药新品研发。大力开展中药饮片炮制以及中药提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产技术集成创新研发，提高中成药、中药饮片（包括配方颗粒）、中药新药等的质量控制水平。加强单味中药和中药复方研发，支持中药新品种和名优中成药进行二次开发，加快研制安全、有效、可控的创新药物。积极组织研发亚健康状态、重大疾病、老年疾病、慢性疾病、难治疾病等的保健、预防和治疗的现代中药。推动民间中医独特诊疗技术和单方、验方的收集、筛选、评价、开发，建立中医药药单验方数据库，加速中医药科技成果转化。（责任单位：区科技局、区卫计委、区工信委、医药工业园）

（三）推进中医药健康服务业

10．建设中医养生保健服务体系。推进国医馆建设和中医治未病中心建设，加快基层中医医疗机构基础设施建设，鼓励社会力量兴办中医养生保健机构，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务，探索集健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。推动中医养生保健机构与医疗卫生机构之间相互配合、优势互补、协同发展，鼓励医疗卫生机构的“治未病”科室拓展服务领域，医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理合药膳等技术支持，加强对中医养生保健机构从业人员的中医药知识与技能培训。（责任单位：区卫计委、区人社局）

11．发展中医药健康养老服务。开展中医药与养老服务结合试点，医院与养老机构合作新模式，有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。发展中医药健康养老新机构，以改建转型和社会资本投入新建为主，设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。完善社区各类服务和信息平台，为老年人群开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务提供便利。建设2—3家上规模的医养结合机构。（责任单位：区民政局、区卫计委，各乡镇、街道）

12．培育中医药健康旅游业。发展以中医药文化传播和体验为主体，中医药元素的精品旅游线路，依托温泉、禅宗文化等特色资源，发展集中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。结合道地药材、药膳、药方等资源，开发一批具有地域文化的中医药旅游商品。（责任单位：区旅发委，各乡镇、街道）

（四）落实保障措施

13．设立中医药产业基金。设立袁州区中医药产业发展引导基金5亿元，专门支持中医药产业加快发展，重点投向区内中医药企业基地建设、引进与产能扩张、兼并收购和技术转让等。充分利用基金的引导和参与作用，助推袁州中医药产业快速发展。（责任单位：区财政局、区工信委、区发改委）

14．强化金融支持。支持符合条件的医药企业通过上市、发行企业债券、短期融资等方式直接融资。利用中小企业贷款担保平台，为中医药产业发展搭建融资平台。争取国家对引进消化吸引再创新项目的风险补贴，扶持中药新产品、新技术、新设备的引进研究开发，中药产业重大项目的研究开发，重点实验室、中试基地、技术研究开发中心建设或孵化基地建设。推行中药材种植保险试点，降低药农种植风险与市场风险，提高抵御自然灾害能力，减少价格波动带来的损失，切实维护药农利益。（责任单位：区金融办、区财政局、区农业局、相关保险公司）

15．制定产业发展政策。积极对接市中医药产业发展的各项补贴、奖励政策，推动企业做大做强，推动科技创新。结合实际，制定袁州区中医药产业发展扶持政策。（责任单位：区发改委、区卫计委、区财政局、区工信委）

16．加强中医药高端人才的引进。积极与省内外中医药高等院校、科研院所合作，引进、培养、培训一批高层次专业人才,增强我区中医药产业自主创新和产品研发能力。鼓励和吸引国内外各类中医药人才，通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与我区中医药产业发展。按照区引进高端人才政策，加大对中医药人才的奖励，创造良好的工作和生活条件，积极创造能使高素质人才脱颖而出的良好环境，形成一支高水平的中医药创新型人才队伍。（责任单位：区委组织部、区人社局、区卫计委、区教育局）

17．加大中医药从业人员技能培训。利用高校、科研院所和赣西劳动力实训基地等技能培训平台，通过继续教育、定向培训、在职进修、自学和跟师学习等形式，大力开展中医、中药行业特种工种职业技能培训，广泛开展中药材种植、加工、检验检测、市场营销等各环节技术人员培训，提高从业人员业务技能和队伍素质。（责任单位：区人社局、区科技局、区卫计委）

18．发展“互联网+医药”。大力推动“互联网+医药”，利用大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术，依托药品互联网第三方交易平台，建设和完善袁州区药品交易专业电商平台，支持引入具有药品直接销售资质的B2B、B2C医药类互联网公司，积极探索与国内知名医药类电子商务公司开展合作，大力引入国字号药品互联网第三方交易平台，着力打造“袁州药品交易网”电子商务平台。鼓励区内企业和个体经营者开设各类网店，推动我区中药材和药品实行网上销售，促进药品电子交易，实现传统交易向现代流通体系的转变。（责任单位：区商务局（招商）、区市场监管局、区工信委）

四、组织实施

1．加强组织领导。袁州区成立由区委书记为组长、常务副区长为第一副组长、相关分管副区长为副组长的区中医药发展工作领导小组，办公室设在区发改委，具体负责全区中医药产业发展的管理、组织协调、督查指导等工作。领导小组下设中医药产业发展推进小组、中医药事业发展推进小组和中药材种植产业推进小组，办公室分别设在区工信委、区卫计委和区农业局，负责中医药产业、中医药事业发展和中药材种植产业协调推进工作。

2．协同推进发展。有关职能部门要各司其职、密切配合，制定配套措施，增强服务意识，加强市区之间以及区级部门之间的联动机制，合力推进全区中医药产业发展。发改部门负责制定全区中医药产业发展总体规划；科技部门负责组织开展新药和药品生产新工艺的研发，为新药生产提供技术支撑；发改、工信、农业、科技部门对中医药项目给予政策倾斜和资金扶持；财政、税务部门对中医药重点发展项目提供财税和政策支持；农林部门负责指导中药材生产种植；卫计部门负责开展中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用；食品药品监督管理部门负责中医药相关标准制定、中医药材质量监管，规范中药材市场秩序；金融管理部门协调银行业金融机构提供信贷资金支持，协同相关部门推进政策性农业保险试点工作。

3．强化工作考核。各有关责任单位要把推动中医药产业发展摆在重要位置来抓。区中医药发展工作领导小组要切实担负起协调和推动产业转型升级发展的重要职责，认真谋划、深入研究、有针对性提出有助于全区中医药发展的举措,领导小组办公室要建立健全工作例会制度和定期督查、考核和通报制度，每季度召开一次例会，每半年进行一次督查考核，指导督促有关部门、单位和乡镇、街道抓好工作任务落实。各乡镇、街道和相关部门要根据各自职责范围及时向领导小组办公室报送涉及中医药发展的数据、指标及进展情况，加强督查考核，确保完成各项工作任务。

附件：1.袁州区加快中医药企业发展推进工作实施方案

2.袁州区加快中药材种植产业发展实施方案

3.袁州区加快中医药事业发展实施方案

附件1

袁州区加快中医药企业发展推进工作实施方案

为加快推动袁州中医药产业发展，根据省政府《关于加快中医药发展的若干意见》（赣府发〔〕27号）和市政府《关于加快中医药产业发展的实施意见》（宜府发〔〕6号）等文件精神，结合我区实际，现提出如下推进工作实施方案：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作提出的重要要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省第十四次党代会、市第四次党代会和区第五次党代会精神，围绕医药工业园中医药产业集群，扩大中药材种植夯实基础、提升中医药产业加强引领、推进中医药健康服务业纵向延伸、落实保障措施加速发展。优化产业链条，强化创新驱动，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的创新产品，打造一批具有较强竞争力的优势企业，把中医药产业打造成为强攻工业的支柱产业，努力构建产业布局合理、集聚程度高、企业规模大、竞争力强的中医药产业发展新格局，为建设美丽袁州决胜全面小康打下坚实基础。

二、工作目标

到年，力争全区中医药产业规模达到亿元，其中中医药制造业主营业务收入亿元、中医药流通业主营业务收入亿元，中药材及种植5亿元，中医药文化旅游、养生健康等服务业5亿元，形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的支柱产业。具体目标为：

——培育一批龙头企业。通过现有骨干企业改造提升、兼并重组和招大引强，促进资源向优势企业集中，形成一批带动性强、经济效益好的领军企业。到年，力争培育主营业务收入10亿元以上的企业6户。（其中亿以上生产企业1户、30亿以上生产企业1户、30亿元以上物流企业2户）

——形成一批拳头产品。实施品牌发展战略，培育发展医药大品种。到年，力争新增中国驰名商标1个、省著名商标5个、中国地理标志保护产品2个，培育单品种年销售额1亿元产品5个。

——做大医药产业集群。依托袁州医药工业园，进一步做大做强袁州医药省级产业集群。到年，力争袁州医药产业集群规模占全市医药产业的40%以上。

——建成一个医药物流园。到年，基本建成占地亩的医药物流园。引入20家以上中医药贸易企业，总贸易额达到亿元以上，利税达到10亿元以上。

三、工作举措

（一）开展产业招商

建立区政府与企业招商联动机制，组建高水平医药专业招商团队，开展针对性产业招商，瞄准全国医药百强企业、全国工商联医药商会常务理事企业，加强与国药集团、哈药集团、步长、康美等国内知名企业跟踪对接。策划一批中医药产业重点项目滚动招商，重点支持引进国内外医药大企业和战略性大项目。鼓励在外发展的袁州籍优秀企业家回袁发展，引进一批专业化众创空间，引导国内外知名企业与我区医药企业合资合作。以医药园为载体，搭建优秀服务平台，引进国内知名中医药企业落户医药工业园，每年引进中医药企业不少于5家，到年，力争引进全球医药强企业和国内制药强企业2家以上，全区中医药企业数量突破60家。（责任单位：区商务局（招商）、区工商联、医药工业园，各乡镇、街道）

（二）培育龙头企业

1．培育大企业。按照产业化、集聚化、国际化的发展方向，支持济民可信、百神药业等骨干企业加快技术改造和新产品研发，进一步扩大生产规模，提升企业核心竞争力。支持济民可信中药饮片厂及中药配方颗粒项目和海尔思中药配方颗粒项目的建设，利用百神药业已有的中药颗粒配方项目，抢占省内市场，打开国内市场。引导一批中医药生产加工企业采取联合、兼并、参股、控股等方式，加快战略性重组，形成具有一定规模的饮片加工企业集群。积极支持济民可信将集团内的其他产品转入宜春生产，鼓励其利用现有土地扩建6万平方米生产车间及仓储。支持中医药生产企业产品进入国家医保品种目录和江西省医保品种目录。（责任单位：区工信委、区商务局（招商）、区发改委、区科技局、区卫计委、医药工业园，各乡镇、街道）

2．发展大品种。支持企业加大研发投入，丰富现有优势药品品种产品线，提高产品附加值，拓宽市场销路，扩大生产规模。积极扶持济民可信的金水宝、黄氏响声丸，百神药业的活血止痛胶囊、灵芝浸膏片及中药颗粒配方品种，海尔思药业的康乃馨抗宫炎片等系列妇科药，心诚药业的安康系列产品、蒲公英颗粒等一批独家生产、拥有自主知识产权或列入中药保护目录的品种提高市场占有率，加快形成一批我区中医药领域核心大品种。（责任单位：区工信委、区科技局、区发改委、区卫计委、医药工业园，各乡镇、街道）

3．做响大品牌。强化中医药品牌意识，加强对道地中药材、地理标志产品和注册商标的申报、保护和使用，培育催生一批拥有自主知识产权的、省级以上中医药品牌，积极发展和注册一批中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等品牌，促进中医药产业向大品牌营销转变。支持“济民可信”、“百神”、“康乃馨”等品牌做强做响，充分发挥品牌作用，培育形成一批具有市场竞争能力和产业规模的品牌产品。（责任单位：区市场监管局、区农业局、区卫计委、医药工业园）

（三）大力发展中医药物流企业

以袁州医药物流园为载体，引进大型医药物流企业，搭建功能齐备，服务优良的医药贸易流通平台。积极扶持科伦医贸、东荣医药、美伦医药、汇仁集团宜春分公司等一批医药物流配送企业做大做强。依托公共信息网络，建立中医药公共交易信息平台，实现中医药物流信息互通共享。（责任单位：医药工业园、区商务局（招商）、区市场监管局、区工信委，各乡镇、街道）

（四）提升创新水平

1．推进科研平台建设。积极争取国家有关部门支持，以医药园区为载体，以制药企业为主体，以高校、科研机构已有平台为支撑，积极推进中医药产业孵化基地、中药饮片炮制标准认证中心、中药现代制剂工程技术中心、中药指纹图谱和质量标准研究中心、中药制药质量控制技术研究中心、中药药用成分分离工程技术中心和（中药）药物设计与安全性评价中心建设，努力实现科技成果转化。在中医药生产企业，每年至少有一家企业建立省级以上研发平台，每年开发新产品10个以上，争取国家级新产品1个。（责任单位：区科技局、区工信委、区发改委、区市场监管局、医药工业园）

2．加强中药新品研究。大力开展中药饮片炮制以及中药提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产技术集成创新研究，提高中成药、中药饮片（包括配方颗粒）、中药新药等的质量控制水平。加强单味中药和中药复方研究，支持中药新品种和名优中成药进行二次开发，加快研制安全、有效、可控的创新药物。积极组织研发亚健康状态、重大疾病、老年疾病、慢性疾病、难治疾病等的保健、预防和治疗的现代中药。推动民间中医独特诊疗技术和单方、验方的收集、筛选、评价、开发，建立中医药药单验方数据库，加速中医药科技成果转化。（责任单位：区科技局、区卫计委、区工信委、医药工业园、区市场监管局）

四、相关政策

（一）鼓励中医药企业做大做强

1．对主营业务收入首次突破亿元的中医药企业奖励50万元，首次突破80亿元的奖励30万元，首次突破50亿元的奖励10万元，首次突破10亿的奖励5万元，首次突破5亿的奖励3万元，首次突破1亿的奖励1万元。

2．对国内外中医药企业在袁州区进行投资，其中内资企业固定资产投资超过1亿元人民币，外资企业固定资产投资超过0万美元的项目，在合同约定建设期限后的次年内，如项目达到合同约定条款，一次性给予其固定资产投资总额0.5%的奖励。

（二）对落户袁州区的中医药企业，在融资、人才等要素方面给予支持和重点倾斜

1．融资方面。鼓励支持生物医药企业多渠道进行融资。区财政担保中心、“财园信贷通”项目优先扶持区内中医药企业。

2．建立中医药产业发展基金5亿元。以帮助中医药企业解决生产经营过程中资金周转的困难，降低企业的财务费用。

3．人才引进。鼓励和支持生物医药企业引进各类紧缺型人才。企业新引进的紧缺人才参照执行《宜春市袁州区引进人才暂行办法》（袁字〔〕4号），并优先解决其直系亲属落户、入学、就业等安置事宜。

（三）鼓励中医药企业提高研发水平

当年新获得国家级、省级技术中心（工程技术研究中心、检验检测中心）且上交税金万元及以上的中医药企业，分别给予奖励10万元、3万元；当年新获得国家高新技术企业称号且上交税金万元及以上的中医药企业，给予3万元的奖励。

（四）严格执行宜春市政府制定的加快中医药产业发展的若干政策

五、组织实施

1．加强组织领导。袁州区成立由分管副区长为组长的袁州区中医药产业发展推进小组。小组下设办公室，办公室设在区工信委，负责中医药产业发展协调推进工作。

2．协同推进发展。有关职能部门要各司其职、密切配合，制定配套措施，增强服务意识，建立联动机制，合力推进全区中医药产业发展。发改部门负责制定全区中医药产业发展总体规划；科技部门负责组织开展新药和药品生产新工艺的研发，为新药生产提供技术支撑；发改、工信、农业、科技部门对中医药项目给予政策倾斜和资金扶持；财政、税务部门对中医药重点发展项目提供财税和政策支持；金融管理部门协调银行业金融机构提供信贷资金支持。

3．强化工作考核。各有关单位要把推动中医药产业发展摆在重要位置来抓。区中医药产业发展推进小组要切实担负起协调和推动产业转型升级发展的重要职责，认真谋划、深入研究、有针对性提出有助于全区中医药发展的举措,推进小组办公室要指导督促有关部门、单位和乡镇、街道抓好工作任务落实。各乡镇（街道）和相关部门要根据各自职责范围及时向推进小组报送涉及中医药发展的数据、指标及进展情况，加强督查考核，确保完成各项工作任务。

附件2

袁州区加快中药材种植产业发展实施方案

为加快推进中药材生产科学、有序、合理发展进程，充分发挥袁州区中药材生产资源优势，根据宜春市政府《关于加快中医药产业发展的实施意见》（宜府发〔〕6号）、宜春市人民政府办公室关于《年全市中医药产业发展工作要点》（宜府办字〔〕38号）、《宜春市加快中药材种植产业发展实施方案》精神，特制订本实施方案。

一、发展思路

紧紧抓住省、市促进中医药产业健康发展的重要机遇，以全面提升中药材产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心，通过政府引导、龙头企业带动，推动全区中药材资源优势、生态优势向产业优势、经济优势转化，面向市场、依靠科技、发展订单种植、推行中药材GAP（中药材生产质量管理规范）体系建设和中药材地理标志保护认证，构筑种植、加工、研发、营销为一体的中药材产业新格局，把中药材种植产业培育成富民的主导产业和可持续发展的生态产业。

二、发展目标

年，全区中药材种植面积达到4万亩，新增3万亩，实现中药材产值1.4亿元。

年，全区中药材种植面积达到7万亩，新增3万亩，实现中药材产值2.5亿元。

年，全区中药材种植面积达到10万亩，新增3万亩，实现中药材产值3.5亿元。

三、发展重点

（一）突出抓好基地建设

1．抓好中药材种苗繁育。以西村省级农业示范园、彬江镇、洪塘镇、新坊镇为核心，以中药材龙头企业和农民合作社为载体，通过政策支持、技术指导、确定品种,建立相对集中稳定的优质中药材种子种苗繁育基地亩左右，保证车前子、黄栀子、枳壳、金银花等主要品种的种子、种苗的自繁自育。

2．抓好种植规模扩大。要以“扩面积、提质量、增效益”为抓手，促进全区中药材种植绿色发展。

——抓好袁河沿线2万亩“道地中药材种植基地”建设。以彬江、渥江、湖田、西村、竹亭镇和下浦街道为重点，以枳壳、黄栀子、车前子为主打品种的袁河沿线2万亩道地中药材生产基地建设，其中建设千亩以上基地2个，亩以上基地4-6个。

——抓好三水公路和国道沿线5万亩“规范化特色中药材种植基地”建设。其中以三阳、洪塘、金瑞、辽市、天台、水江、飞剑潭、慈化、楠木为重点，以黄栀子、金银花、药用菊花、车前子、麦冬、瓜篓、葛根等品种为主的三水公路沿线规范化特色中药材种植基地3万亩;以寨下、柏木、芦村及三阳部分村为重点，以黄栀子、金银花、药用菊花、车前子等品种为主的国道沿线规范化特色中药材种植基地2万亩。共建设千亩以上基地2-3个，亩以上基地8-10个。同时在经营上立足区域优势，面向市场，以规范种植为手段，按照科学规划、特色鲜明、产区集中、规模适度、管理统一、竞争有力的要求，大力推进中药材规范化种植基地建设。

——抓好宜安公路沿线3万亩“以生态木本为主的中药材种植基地”建设。以新坊、南庙镇和下浦、新康府街道为重点，以黄柏、杜仲、厚朴等木本为主，车前子、天麻、白术、麦冬、半夏等为辅的种植基地建设。采取造林式规范种植、林药间作和补植修复等模式，逐渐建立起以生态木本为主，林下间作喜荫中药材品种为辅的中药材生产基地。

（二）突出标准化建设

在实施过程中特别注意加强中药材标准化体系建设，利用有机认证、GAP认证等手段加强对中药材生产的科学引导，提高标准化生产水平，建立中药材质量追溯体系，从源头上确保中药材质量的稳定、可靠和安全。

（三）突出品牌建设

在基地建设过程中，实施品牌战略，争创名牌产品。一是大力推行中药材生产质量管理规范GAP认证、地理标志认证、无公害农产品认证、绿色认证和有机认证，到年前后产品认证数达到3-5个。二是大力开展“一村一品”、“一镇一品”活动，因势利导确定当地“道地＋绿色”中药材品种，精心培育，久久为功。

（四）突出科技示范园区建设

在袁州区省级现代农业示范园开辟不小于0亩的中药材种植区块，开展中药材规范化种植、设施育苗、优新品种的引进、试验示范，不断提升中药材种植的科技水平。

（五）突出服务体系建设

1．认真制定和落实中药材生产培训方案。逐级逐层培训，充分利用阳光培训、新型农民技能培训、创业培训等资源，加强对药农的实用技术培训，区级每年兴办3—5次，培训—人次，力争用2—3年时间，使绝大部分药农掌握主要生产品种的规范化种植技术，造就一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

2．组织编印中药材技术资料。组织聘请在中药材生产有丰富专业知识和工作经验的专家，精心编写先进适用，通俗易懂的中药材生产资料，供培训和生产者参考使用。

3．大力培育经营主体。大力培育和发展中药材生产农民专业合作社以及中药材经纪人、种植大户，提高农民组织化程序，逐步建立健全中药材种植产前、产中、产后社会化服务体系，推进全区中药材生产的产业化发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导

袁州区成立由区委书记为组长，常务副区长为第一副组长、相关分管副区长为副组长的区中医药发展工作领导小组，领导小组下设中医药产业发展推进小组、中医药事业发展推进小组和中药材种植产业推进小组，其中中药材种植推进小组由区政府分管领导任组长，成员由区农业局、区发改委、区工信委、区科技局、区民政局、区林业局、市国土局袁州分局、区农开办、区水务局、区卫计委、区人社局、区旅发委、区金融办、区市场监管局、区农业示范园等单位组成，办公室设区农业局，负责中药材种植产业协调推进工作。

（二）实现规划引领

结合袁州区绿色有机和富硒农产品建设发展规划，组织制定袁州区中药材产业发展规划，作为袁州区农业种植业转型发展，农民增收，精准扶贫的重大举措，引领全区中药材生产发展。

（三）加大扶持力度

财政每年安排中药材发展专项资金万元，同时整合农、林、水、综合开发、扶贫、科技等项目资金万元，主要用于：对新增50亩以上的多年生木本中药材基地，经验收符合相关标准的，由区财政按每亩元进行种苗和农资一次性补贴，对新增50亩以上的一年生中药材基地，经验收符合相关标准的，由区财政按每亩元进行种苗和农资一次性补贴，对种苗评估价10万元以上的动物类药材养殖户和菌类药材种植户由区财政按评估价的5%给予一次性补贴。对中药材种植面积0亩以上以及动物类药材养殖业投资万元以上的种养大户，由区财政按其滴灌、风干、采摘、养殖设备等固定资产投资的5%给予一次性补助。同时对基地GAP认证、产品地理标志认证、绿色或有机认证每获一证给予3万元的补助和奖励。

（四）加大宣传力度

充分利用报刊、杂志、广播、电视及互联网等大众媒体及举办专题推介会、农产品展销会、文化旅游节庆等活动，多视角宣传中药材发展政策和典型，不断提升我区中药材产品知名度和竞争力。

（五）强化考核机制

建立定期调度考核机制，把中药材种植发展工作列为全区农业和农村工作考核表彰内容。建立定期调度机制，一季一调度，半年一督查，一年一考核，三年总评比，对完成好的通报表彰，对工作不力的进行通报批评，并作出表态发言，以确保完成各项工作任务。

附件3

袁州区加快中医药事业发展实施方案

为进一步发挥中医药特色优势，促进我区中医药事业健康发展，根据《江西省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（赣府发〔〕40号），《江西省中医药健康服务发展规划（-年）的通知》（赣府厅发〔〕16号），《宜春市加快推进中医药健康服务发展实施意见的通知》（宜府发〔〕13号），《宜春市人民政府办公室转发市卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案的通知》（宜府办发〔〕4号）文件精神，制定本方案。

一、工作目标

围绕中医药强区战略，坚持以中医药科技创新为驱动，以中医医疗服务、养生保健、康复养老、健康旅游为重点，推进中医药事业快速发展。到年，基本建立中医药事业发展服务体系。

——中医药事业发展能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全。每医院床位数达到0.55张，每千人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4人，全区达到全国基层中医药工作先进单位建设标准，医院设立国医堂（馆）、治未病中心，成为区域中医医疗中心，所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站和75﹪的村卫生计生服务室具备中医药服务能力。

——中医药事业发展技术手段不断创新。创新中医药健康服务模式，丰富和发展服务技术，2项以上中医药新技术达到省内领先水平，医院重点（特色）专科达6个、特色诊疗技术达30项，热敏灸技术辐射全区。

——中医药事业发展产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快。形成济民、百神等一批具有核心竞争力的中医药企业和产品。宜春医院具有院内制剂，能够开展膏方、三伏贴等特色治疗。

——中医药事业发展环境优化完善。中医药事业发展政策与宣传教育网络基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，中医药简便验廉的优势作用更加突出，群众使用中医中药的意愿更加强烈，形成全社会积极支持中医药事业发展的良好氛围。

二、重点任务

（一）健全中医医疗服务体系

实施医院标准化建设工程。进一步完善宜春医院标准化建设。

提升基层中医药服务能力。社区卫生服务中心和乡镇卫生院按国家标准均要建设中医科、中药房，设置中医馆（中医药综合服务区），配置适宜中医诊疗设备和中药品种，中医药人员占医药人员总数20﹪以上。社区卫生服务站和村卫生计生服务室按国家标准，配置适宜中医诊疗设备和中药品种。社区卫生服务站至少配置1名中医类别医师。村卫生计生服务室至少配置1名以中医药服务为主或能中会西的乡村医生。加强基层医疗卫生机构非中医类医师、乡村医生中医药适宜技术培训。针对部分基层常见病多发病种，推广实施中药验方和中药制剂，规范中药饮片、中药配方颗粒的使用和管理。

建设以宜春市医院为龙头，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为主体，社区卫生服务站和村卫生计生服务室为网底的基层中医药服务网络。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院将中医药临床科室集中设置，形成相对独立的中医特色诊疗区域，突出中医传统文化特色；提高中医药技术水平，重点加强中药饮片、针法、灸法、推拿、刮痧、拔罐、敷贴、熏洗等8种技术方法的开展与规范化操作，推广应用10种中医药适宜技术；配备用于连接基层中医药适宜技术推广视频网络的计算机系统、投影仪等设备。在社区卫生服务站和村卫生计生服务室配置基本的中医诊疗设备，推广应用艾灸、刮痧、推拿、拔罐等5种中医药适宜技术。通过完善基层医疗卫生机构中医药服务功能，促进基层医疗卫生机构为农村社区居民提供基本医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务，同时向群众宣传中医药养生保健知识。

加强中西医结合工作，医院中医药工作专项行动。推医院和袁州区妇幼保健院，按国家标准加强中医和中西医结合临床科室、中药房建设，医院中医药工作示范单位。

打造中医医疗联合体，建设医院国医堂（馆）、袁州葆春堂国医国药馆等名医群集、中医特色突出的国医堂（馆），聘请名老中医师和确有专长的民间医师坐诊，打造袁州中医特色诊疗制高点。助推民间中医发展，支持葆春堂国医国药馆与北京同仁堂以及京城四大名医“施派金墨”中医药研究院合作，引进浮针疗法。开展中医对口支援工作，以宜春医院为龙头，组建一支中医药有特长的专家队伍，到各社区卫生服务中心和乡镇卫生院进行支援工作。

鼓励社会力量办中医。宜春郁仁存医院在年底正式营业，医院一所，医院一家，在南庙镇建设疗养小镇。支持建设中医院、医院、护理院、医院等医疗机构。

（二）发展中医养生保健服务

建立健全养生保健机制。加强中医“治未病”服务能力建设，在宜春医院设立“治未病”中心，划分“治未病”服务区域。围绕中医“治未病”服务需求，建设相对独立的中医健康体验区、健康咨询指导区、健康干预调养区、健康宣传教育区等；广泛开展中医健康体验、中医健康体质辨识与评估服务；对常见病、多发病、高危人群和体质偏颇人群等开展中医健康管理全程服务，提供针灸、推拿等个性化健康干预措施，开展效果追踪服务。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，在南庙镇、飞剑潭乡设立2个中医养生保健服务区，鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。

开展中医特色健康管理。建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制，形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭和个人协调互动。加强中医养生保健宣传引导，积极利用新闻媒体传播中医药养生保健知识，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。

（三）创新中医特色康复服务

建立健全中医康复服务机构。拓展中医特色康复服务渠道。促进中医技术与康复医学融合。推动各级各类医疗机构开展中医特色的康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立医院与社区康复机构双向转诊机制，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力水平，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。支持医院指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心等机构，开展具有中医特色的社区康复服务，鼓励民营资本参与提供中医康复养老服务。

（四）发展中医药健康养老服务

建立健全中医药特色养老机构，促进中医药与养老服务结合。鼓励医院举办养老院，实行院中院模式。鼓励新建以中医药健医院、护理院，支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。建立中医医疗机构与养老机构合作机制，探索设立中医医疗机构和养老机构之间的就诊绿色通道，并以派驻医生、远程会诊等方式开展合作。有条件的中医医疗机构开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建立健康档案，建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

（五）培育中医药健康旅游产业

打造中医药健康旅游示范区。发挥区内绿色生态旅游资源优势，整合区域内医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，引入社会力量，打造1个以上以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区。

开发健康旅游精品路线和商品。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆以及中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源，开发中医药特色旅游路线。

（六）提升中医药科技创新能力

扶持中医药基础理论、诊疗技术、诊疗评价标准的系统研究，强化中医药防治常见病、多发病、慢性病，尤其是重大疾病、传染病、“治未病”和中医阴阳、气血、水火等的研究。加强民间传统中医药的整理发掘和传承创新。

扶持医疗机构发展中药制剂，支持中医药机构将传统名方和名老中医的经验方，开发成院内制剂。有条件的，可逐步建立区域院内制剂中心，依法依规，科学合理调剂使用。

积极发展“互联网+中医药”。鼓励互联网企业与中医药机构合作，建设区级中医药健康服务信息平台，构建健康数据采集设备和物联网、移动互联网融合，中医医疗保障、医疗服务、健康管理等互联互通、交换共享、有效协同的中医药健康信息服务网络。支持设立网络医院、智慧中药房（库）等项目，建立健康中医药服务团队，构建中医药大数据体系，协助建设全省乃至全国的中医药大数据中心。

三、政策措施

（一）进一步放宽市场准入

凡法律法规未明令禁入的中医药事业发展领域，均向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡对本地资本开放的中医药事业发展领域，均向外地资本开放。对社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医门诊部、诊所，医疗机构设置规则、区域卫生发展规划不做布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。

（二）加大投融资引导力度

加大对中医药事业的财政支持力度，把中医药发展专项资金列入财政预算，主要用于人员培训、聘请名老中医师、确有专长的民间医师、带教医师、民间传统中医药整理发掘人员、非物质文化保护等支出。鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务、

（三）加强中医药人才队伍建设

加强中医药人才引进培养“杏林”计划，积极引进中医药方面具有重要影响力的高层次人才和发展急需紧缺人才，加大应用型人才培养力度。加强中医药学科带头人和技术骨干培养。实施袁州名家学术思想和临床经验研究工程，建设名老中医工作室、研究室，支持名老中医著书立说、传授临床经验。扩大中医药健康服务职业教育，促进校企合作办学，探索培养中医药养生养老、健康旅游、服务贸易等技能型、复合型人才。加强中医药人员在职教育，开展西医医生“西学中”培训。实施农村订单定向中医类医学生培养计划和面向基层的中医药人才招聘计划，鼓励基层中医药人员参加学历教育。制定中医师带徒制度，与职称评定和名医评选挂钩，弟子通过考核取得中医医师资格，政府对带教老师给予一定的补助。

（四）健全中医药管理体制机制

成立袁州区中医药事业发展领导小组，区政府分管领导任组长，区发改委、区工信委、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人社局、区农业局、区林业局、区商务局、区文广新局、区卫计委、区旅发委、区编委办、区金融办、区市场监管局分管领导为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设区卫生计生委，由区卫计委主任兼任办公室主任。加强中医药监督体系建设，依托卫生监督机构加强中医药普法、执法工作。完善综合执法应对机制，加强区卫生计生委、区市场和质量监督管理局等部门的联合监管和执法，重点监管服务质量，依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。建立不良执业记录制度，将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，引导行业自律。在中医药事业发展，通过发展规划化、专业化的第三方认证，推进中医药事业发展，为政府监管提供技术保障和支撑。

中共宜春市袁州区委办公室

年6月12日印发